巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴中市行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》的通知
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巴中市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《巴中市行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議
案件辦理程序規(guī)定》的通知
巴府辦發(fā)〔2009〕48號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：
《巴中市行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○九年六月二十五日
巴中市行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議
案件辦理程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，保證合法、公正、公開、便民、及時(shí)地辦理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)），具體辦理行政復(fù)議案件。
第三條 行政復(fù)議案件的審理,實(shí)行主辦人員負(fù)責(zé)制度和集體討論評(píng)議制度。
第二章 行政復(fù)議申請(qǐng)的接收
第四條 申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求。不符合要求的，5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料和補(bǔ)正期限。
（一）申請(qǐng)書載明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十九條的規(guī)定；
（二）申請(qǐng)書應(yīng)一式二份，當(dāng)事人是2人以上的，每增加一名當(dāng)事人，增加一份申請(qǐng)書；
（三）證明申請(qǐng)人基本情況的有關(guān)證件、文書；
（四）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料；
（五）行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定期限的，應(yīng)當(dāng)提交有效的證據(jù)證明；
（六）申請(qǐng)人與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；
（七）同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，應(yīng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議；
（八）合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)；不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議，沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議；
（九）股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議；
（十）申請(qǐng)人、第三人委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)提交授權(quán)委托書。委托人數(shù)應(yīng)為1至2人，受委托人不能再委托；
（十一）其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)尚未受理；
（十二）其他必要的證據(jù)材料。
第五條 申請(qǐng)人以口頭方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)按照書面申請(qǐng)的要求當(dāng)場(chǎng)為申請(qǐng)人制作《口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄》，交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人在筆錄上簽名、蓋章或者捺指印確認(rèn)，同時(shí)審查申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料。提交材料不全的，告知補(bǔ)正。
第六條 申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)屬于《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條所列情形的，應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料。
第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)的受理
第七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，提出承辦意見，并按以下程序辦理：
（一）對(duì)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件但不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，當(dāng)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。申請(qǐng)人要求書面告知的，填寫《行政復(fù)議告知書》，經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以告知。屬于轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，填寫《行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函》，經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)送有權(quán)受理的機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。
（二）對(duì)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)，制作《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，送達(dá)申請(qǐng)人，并說明不予受理的理由。
（三）對(duì)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件且屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，填寫《行政復(fù)議處理審批表》，提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批立案后，填寫《行政復(fù)議受理通知書》、《第三人參加行政復(fù)議通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
（四）上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，按照本條第（三）項(xiàng)程序辦理。
第八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起7日內(nèi)，制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，送達(dá)被申請(qǐng)人。
第九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不受理符合《行政復(fù)議法》第二十條、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定情形的行政復(fù)議申請(qǐng)的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提請(qǐng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出《責(zé)令受理通知書》。依法決定直接受理的按照本規(guī)定第七條第（三）項(xiàng)、第八條程序辦理。
第四章 行政復(fù)議案件的審理
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)確定2名復(fù)議工作人員承辦，一人主辦，一人協(xié)辦。
第十一條 行政復(fù)議期間申請(qǐng)人以外的公民、法人或其他組織申請(qǐng)參加行政復(fù)議時(shí)，按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定辦理。
第十二條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，申請(qǐng)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的《行政復(fù)議法》第七條所列規(guī)定進(jìn)行審查，或承辦人在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，按照《行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定辦理。
第十三條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的方式。根據(jù)案件情況，承辦人員認(rèn)為需要調(diào)查時(shí)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后進(jìn)行調(diào)查。參加調(diào)查的復(fù)議工作人員應(yīng)在2人或2人以上。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件，申請(qǐng)人提出要求或者承辦人員認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以采取聽證的方式審理。案件審理中遇到重大疑難問題或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家座談咨詢。
第十四條 審理行政復(fù)議案件，對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查時(shí)，主要審查下列內(nèi)容：
（一）是否符合法定職權(quán)；
（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律依據(jù)是否正確、有效；
（四）程序是否合法；
（五）內(nèi)容是否適當(dāng)；
（六）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十五條 對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)或者不作為的行政復(fù)議案件，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；
（二）被申請(qǐng)人是否履行了該項(xiàng)法定職責(zé)；
（三）被申請(qǐng)人拒絕履行的依據(jù)是否合法；
（四）被申請(qǐng)人未履行是否有正當(dāng)理由。
第十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）是否存在行政侵權(quán)行為；
（二）是否存在損害后果；
（三）被申請(qǐng)人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；
（四）賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)；
（五）其他需要審查的事項(xiàng)。
第十七條 行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，無法繼續(xù)審理的，按以下方式處理：
（一）不符合本級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。
（二）其他復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，協(xié)商處理。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定受理。指定由其他機(jī)關(guān)受理的，按終止處理。
（三）不屬于本級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，制作《行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函》，轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)復(fù)議，并告知當(dāng)事人。
（四）申請(qǐng)人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，按終止處理。
第十八條 行政復(fù)議期間具體行政行為需要停止執(zhí)行的，由承辦人提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定并報(bào)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
第十九條 行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為后申請(qǐng)人不愿撤回復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查。
第二十條 申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服的案件，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交《行政復(fù)議和解書》，和解內(nèi)容不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定并報(bào)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，該行政復(fù)議案件終止。
第二十一條 行政復(fù)議事項(xiàng)有《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條所列情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作《行政復(fù)議調(diào)解書》。
第二十二條 行政復(fù)議期間有《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條所列情形的，行政復(fù)議中止，向當(dāng)事人送達(dá)《行政復(fù)議中止通知書》。行政復(fù)議中止的原因消除后，及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，向當(dāng)事人送達(dá)《恢復(fù)審理通知書》。
第二十三條 行政復(fù)議期間有《復(fù)議法實(shí)施條例》第四十二條所列情形的，行政復(fù)議終止，向當(dāng)事人送達(dá)《行政復(fù)議終止通知書》。
第二十四條 審理行政復(fù)議案件，按下列流程進(jìn)行：
（一）承辦人員應(yīng)于法定復(fù)議期滿前30日內(nèi)，在全面審理案件的基礎(chǔ)上寫出審理報(bào)告，提出初審意見，提交行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論評(píng)議。
（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論評(píng)議由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，集體討論評(píng)議通過的案件，承辦人員填寫《行政復(fù)議決定審批表》，擬定行政復(fù)議決定文稿，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定后報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)審批。未通過評(píng)議的重大、疑難案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提交行政復(fù)議委員會(huì)討論決定。
第五章 行政復(fù)議決定
第二十五條 行政復(fù)議決定應(yīng)在行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起60日內(nèi)作出，因情況復(fù)雜不能在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定并報(bào)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。決定延長(zhǎng)行政復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)制作《延期審理通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。
第二十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論評(píng)議通過的案件或行政復(fù)議委員會(huì)討論決定的案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并經(jīng)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)審簽《行政復(fù)議決定審批表》后，制作行政復(fù)議決定書，送達(dá)當(dāng)事人。
第六章 送達(dá)、歸檔
第二十七條 送達(dá)方式以直接送達(dá)為主，也可采用《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)方式的規(guī)定辦理。
第二十八條 直接送達(dá)的，受送達(dá)人應(yīng)在《送達(dá)回證》上簽名或蓋章，并注明受送達(dá)日期。送達(dá)后《送達(dá)回證》入卷。
第二十九條 復(fù)議案件辦結(jié)后30日內(nèi)，承辦人應(yīng)將案卷材料整理建檔，移交行政復(fù)議機(jī)構(gòu)檔案管理人員保管。
第七章 附 則
第三十條 《行政復(fù)議受理通知書》、《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》、《行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函》、《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》、《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》、《責(zé)令受理通知書》、《責(zé)令恢復(fù)審理通知書》、《延期審理通知書》、《行政復(fù)議終止決定書》、《行政復(fù)議調(diào)解書》、《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》、《行政復(fù)議決定書》、《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》、《行政復(fù)議意見書》加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。其他行政復(fù)議文書加蓋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)印章。
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。
