中共巴中市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的實(shí)施意見
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中共巴中市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的實(shí)施意見
（2009年10月 29日巴中市委二屆十二次全會(huì)通過）
為全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定＞的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)結(jié)合巴中市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、全面貫徹《決定》和《意見》精神，認(rèn)真總結(jié)全市黨的建設(shè)的探索實(shí)踐
1、用《決定》和《意見》精神統(tǒng)領(lǐng)黨建工作。全市各級(jí)黨組織、廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，把思想統(tǒng)一到中央和省委加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的決策部署上來；居安思危，清醒認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)所處社會(huì)政治環(huán)境的深刻變化，清醒認(rèn)識(shí)黨內(nèi)還存在不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，清醒認(rèn)識(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更加繁重和緊迫，切實(shí)增強(qiáng)抓好黨的建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺性；按照黨章要求，堅(jiān)持“四個(gè)著眼于”，不斷研究新情況，認(rèn)真解決新問題，扎實(shí)抓好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，在推進(jìn)“兩個(gè)加快”、實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的實(shí)踐中更好地彰顯各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
2、總結(jié)和發(fā)展全市黨的建設(shè)的探索實(shí)踐。近年來，我們把黨的建設(shè)作為第一保證來抓，形成了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、同步推進(jìn)的良好局面和新鮮經(jīng)驗(yàn)。我們必須結(jié)合實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。
——提高學(xué)習(xí)能力，推進(jìn)思想解放。引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣、培養(yǎng)學(xué)習(xí)的情趣，強(qiáng)化“本領(lǐng)恐慌”感，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，形成經(jīng)濟(jì)落后但不能思想落后、物質(zhì)貧困但不能精神貧困、交通閉塞但不能信息閉塞的共識(shí)；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自覺實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
——發(fā)展黨內(nèi)民主，激發(fā)生機(jī)活力。推行“陽(yáng)光黨務(wù)”，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持公推公選基層黨組織負(fù)責(zé)人、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、公開引進(jìn)優(yōu)秀人才，有序開放地方黨委常委會(huì)、全委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，開放式召開民主生活會(huì)，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督，嚴(yán)格干部管理。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，定期開展談心談話，開展縣（區(qū)）黨政正職公開民主測(cè)評(píng)，按規(guī)定對(duì)重要人事安排進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)和征求意見，探索建立干部任用糾錯(cuò)和正常退出機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部習(xí)慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、依法接受監(jiān)督，樹立“能上能下”的新觀念。
——堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把基層組織建設(shè)的重心下移到抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、抓基層支部、抓黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持新任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和新任縣（區(qū)）級(jí)部門“一把手”原則上必須有任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的經(jīng)歷，大力表彰和激勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記，推行農(nóng)村發(fā)展黨員“公推優(yōu)選”制度，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。
——學(xué)習(xí)王瑛精神，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。廣泛開展“學(xué)習(xí)王瑛精神，爭(zhēng)做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“三問”，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持“四個(gè)特別”、“八個(gè)更加注重”，深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，密切黨群干群關(guān)系。
二、加強(qiáng)思想理論建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子
3、大力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。強(qiáng)化黨員干部理論武裝，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入開展，不斷提高各級(jí)黨組織和黨員干部的思想政治水平，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。
4、完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真制定和落實(shí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，抓好集中研討，開展調(diào)查研究，增強(qiáng)運(yùn)用理論改造主客觀世界的實(shí)際效果。上級(jí)黨委（黨組）根據(jù)需要派人參加下級(jí)黨委（黨組）中心組的集中學(xué)習(xí)，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加中心組學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行抽查。
5、堅(jiān)持黨員干部每周學(xué)習(xí)日制度。機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織，要將開展黨員集體教育與所在單位職工學(xué)習(xí)結(jié)合起來，堅(jiān)持每周組織黨員干部集中學(xué)習(xí)1至2個(gè)小時(shí)，確保黨員每年參加所在黨組織集體教育活動(dòng)的時(shí)間累計(jì)不少于12天。其他單位黨組織要統(tǒng)籌兼顧，合理安排黨員集體教育活動(dòng)，確保黨員每年參加所在黨組織集體教育活動(dòng)的時(shí)間累計(jì)不少于6天。
6、加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。圍繞加快巴中發(fā)展的需要培訓(xùn)干部，根據(jù)干部履職和成長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化需求培訓(xùn)干部，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)習(xí)效果考評(píng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職和村支部書記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，每年不少于兩次。
三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利
7、加強(qiáng)民主集中制教育。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，自覺堅(jiān)持“四個(gè)服從”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的決策部署，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致?？茖W(xué)規(guī)范黨組織工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，切實(shí)保證政令暢通。
8、完善地方黨委常委分工負(fù)責(zé)制。實(shí)行分工不交叉、不遺漏、不重疊、全覆蓋，實(shí)行一事一主體，健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的常委分工負(fù)責(zé)制。完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。
9、推進(jìn)陽(yáng)光黨務(wù)建設(shè)。落實(shí)黨務(wù)公開制度，按時(shí)、如實(shí)、依法公開黨務(wù)政務(wù)。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。建立縣以上黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，真正讓黨員群眾參與黨務(wù)政務(wù)、了解黨務(wù)政務(wù)、監(jiān)督黨務(wù)政務(wù)。
10、完善黨內(nèi)民主選舉制度。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式、介紹辦法，完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，保障選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”制度。擴(kuò)大機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、街道等基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”范圍。
11、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。探索完善市、縣兩級(jí)黨代會(huì)年會(huì)制度，更好發(fā)揮黨代會(huì)作為本地區(qū)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)黨組織要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策的原則，集體討論決定重大事項(xiàng)。推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。探索領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的科學(xué)化、民主化決策辦法，健全和落實(shí)重大決策報(bào)告制度、決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制，使決策更加民主、科學(xué)，符合人民群眾的根本利益。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高選人用人公信度
12、堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則和干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，鮮明崇尚實(shí)干和從基層選用干部的用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)和選拔干部的主陣地。新任縣（區(qū)）部門的主要負(fù)責(zé)人，原則上應(yīng)具有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的任職經(jīng)歷；縣（區(qū)）新提拔為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)具有兩年以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的任職經(jīng)歷；現(xiàn)任縣（區(qū)）部門單位正、副職的領(lǐng)導(dǎo)干部未在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作過，且年齡在40周歲以下的，要有計(jì)劃地交流到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職或掛職鍛煉1—2年。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)。
13、完善干部選拔任用初始提名機(jī)制。廣開舉賢薦能之路，推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部、非定向預(yù)推后備人選、全委會(huì)推薦重要干部、“兩推一述”產(chǎn)生考察人選等多種提名方式。
14、拓寬黨政干部選拔渠道。加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)和良性競(jìng)爭(zhēng)。
15、合理使用各年齡段干部。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，培養(yǎng)造就大批忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己的優(yōu)秀年輕干部。同時(shí)，完整、準(zhǔn)確地理解和把握黨的干部政策，堅(jiān)持老中青相結(jié)合，科學(xué)配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮各年齡段干部的作用。
16、提高干部考察質(zhì)量。擴(kuò)大干部工作信息公開范圍，合理確定參與干部推薦和考察的人員結(jié)構(gòu)、范圍，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，做好領(lǐng)導(dǎo)班子日?？己斯ぷ?，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)干部考察的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
17、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣（區(qū)）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。
18、健全干部正常退出和任用糾錯(cuò)機(jī)制。完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任后跟蹤考察制度，堅(jiān)持對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職進(jìn)行公開民主測(cè)評(píng)，對(duì)任用不恰當(dāng)和公信度低的干部進(jìn)行調(diào)整。
19、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨管人才原則，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。堅(jiān)持引進(jìn)外來人才與用好用活本地人才并重，更加注重使用人才、留住人才，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
五、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)
20、創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置形式。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的組織設(shè)置形式，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織、工作、凝聚力全社會(huì)覆蓋。
21、普遍開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化各領(lǐng)域基層黨組織的職能定位，深化“四強(qiáng)”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和基層黨建工作“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新（非公有制）經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨建工作。力爭(zhēng)通過3年左右的努力，使全市農(nóng)村、街道社區(qū)、國(guó)企、學(xué)校、機(jī)關(guān)中“四強(qiáng)”基層黨組織達(dá)到三分之二以上；使全市75％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、70％以上的村黨組織達(dá)到和保持“五個(gè)好”要求，一大批縣（區(qū)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所達(dá)到和保持“基層滿意的涉農(nóng)部門”和“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”要求。
22、創(chuàng)新和完善“三會(huì)一課”制度。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，使之集理論性、知識(shí)性、趣味性、形象化于一體，與工作、生產(chǎn)、生活實(shí)際緊密結(jié)合。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)“三會(huì)一課”吸引力和效果，使“三會(huì)一課”成為每個(gè)黨員學(xué)習(xí)提高、展示自己的平臺(tái)，更好地凝聚和感召黨員。
23、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。堅(jiān)持農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展黨員“公推優(yōu)選”制度，加大在外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，發(fā)展各領(lǐng)域優(yōu)秀青年入黨。不斷探索有效培訓(xùn)黨員特別是農(nóng)村黨員的新途徑。建立黨員信息庫(kù)，關(guān)心黨員思想、工作、生活，做好黨員服務(wù)特別是流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，抓好民主評(píng)議黨員、表彰優(yōu)秀黨員、及時(shí)處置不合格黨員工作。
24、選好配強(qiáng)基層黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選好配強(qiáng)基層黨委、總支、支部書記，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。提倡符合條件的基層黨組織書記，通過法定程序兼任行政負(fù)責(zé)人。機(jī)關(guān)黨的基層組織書記一般應(yīng)由本部門黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，也可以由同級(jí)黨員干部轉(zhuǎn)任。
25、優(yōu)先從基層考錄公務(wù)員。推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制定員內(nèi)補(bǔ)充人員時(shí)，要逐步擴(kuò)大從具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的大學(xué)生村（社區(qū)）干部中考錄的比例。堅(jiān)持從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。
26、健全基層干部激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)擔(dān)任黨政正職滿10周年以上，且德能勤績(jī)突出（任職10年期間，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)綜合考核至少有3年以上排列在縣或區(qū)的前10位）、符合條件的現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職可享受副縣級(jí)待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10周年以上、且符合條件的，可享受正科級(jí)待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作累計(jì)滿20周年以上、且符合條件的科員，可享受副科級(jí)待遇。工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)，獲得縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)、符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，可按程序?qū)徟笳{(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)享受待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。注重評(píng)選表彰、提拔重用優(yōu)秀基層黨組織書記。探索建立農(nóng)村基層干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村基層離職干部社會(huì)保障問題。
27、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化。普遍開展機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨組織“活動(dòng)聯(lián)辦、黨員共育、資源共享”，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立黨員干部良好形象
28、堅(jiān)持真情為民，做好群眾工作。堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，堅(jiān)定不移依靠群眾，做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作。廣泛開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層蹲點(diǎn)、定期下訪、定期接待群眾上訪等制度。機(jī)關(guān)工作要重心下移，黨員干部要沉下去，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，每年謀劃和辦成一批利民惠民的實(shí)事。注重運(yùn)用發(fā)揚(yáng)民主的方法、說服教育的方法、耐心疏導(dǎo)的方法和依法調(diào)處的方法，理順群眾情緒，化解群眾矛盾，維護(hù)群眾利益。
29、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，崇尚真抓實(shí)干。營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員干部真正做到講真話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)，帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，對(duì)重大工作和重大項(xiàng)目緊抓不放、抓出成效；多到困難大、矛盾多、群眾意見集中的地方去，創(chuàng)新工作思路，打開工作局面，取得工作實(shí)效。大力整治機(jī)關(guān)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，切實(shí)解決過多過濫的問題。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
30、堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約辦事。繼承中華民族勤勞節(jié)儉、不怕艱苦的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“紅軍精神”、“王瑛精神”，與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約、精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配置用車。嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，不擾民，不搞層層陪同。對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。
31、堅(jiān)持黨性原則，敢于較真碰硬。加強(qiáng)黨員黨內(nèi)生活鍛煉，堅(jiān)持黨性定期分析制度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，自覺堅(jiān)持省委提出的“四個(gè)特別”要求，增強(qiáng)廣大黨員的黨員意識(shí)和黨性觀念，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性。堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持雙重組織生活會(huì)制度，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見制度，自覺接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，嚴(yán)格落實(shí)“三問”，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對(duì)和克服好人主義。
七、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象
32、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，尤其是紅軍廉政文化宣傳和教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。
33、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能，實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)和法紀(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
34、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持干部談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加強(qiáng)縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目的審計(jì)。
35、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政資金使用制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫(kù)”。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。
八、建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
36、全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，牢固樹立“抓黨的建設(shè)是本職、不抓黨的建設(shè)是失職、抓不好黨的建設(shè)是不稱職”的觀念。各級(jí)黨組織書記要求切實(shí)履行抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極配合，黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。堅(jiān)持黨委（黨組）每年召開1次綜合性黨建工作會(huì)議，部署全年的基層黨建工作；每半年召開1次以上黨委常委會(huì)（黨組會(huì)、黨委會(huì)），聽取基層黨建工作情況匯報(bào)，研究解決重要問題；每季度召開一次基層黨務(wù)干部例會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，布置黨建工作。堅(jiān)持把各級(jí)黨委、部門黨組（黨委）及其班子成員履行抓基層黨建工作職責(zé)的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。落實(shí)《巴中市基層黨建工作考評(píng)辦法》，開展基層黨建工作社會(huì)評(píng)價(jià)，健全完善黨建工作責(zé)任追究制度，對(duì)思想上不重視、抓基層黨建工作不力、存在問題較多、在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用不好的黨組織，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記的責(zé)任，同時(shí)要追究上一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
37、著力加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，實(shí)行黨務(wù)干部上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)、輪崗制度，增強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍活力。各級(jí)黨委、部門黨組（黨委）要堅(jiān)持把重視工作與重視干部結(jié)合起來，關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，大膽使用優(yōu)秀黨務(wù)工作者，用正確的導(dǎo)向充分調(diào)動(dòng)廣大黨務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
38、切實(shí)保障黨建工作投入。把村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)納入村辦公經(jīng)費(fèi)管理和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，把機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把黨費(fèi)的使用重點(diǎn)向鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)基層黨組織傾斜，從人力、財(cái)力、物力等方面為基層黨組織開展工作提供條件和保障。2010年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。全市各級(jí)黨組織要按照中央和省、市委的部署要求，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷解決黨的建設(shè)中存在的問題，大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。
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名詞解釋
“兩個(gè)加快”：加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
“四個(gè)特別”：特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律。
“四大戰(zhàn)略”：構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取大政策、促進(jìn)大和諧。
“五個(gè)突破”：在交通建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破、在培育產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破、在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破、在解決“四難”上實(shí)現(xiàn)新突破、在改善發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。
“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”：強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)突破”。
“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：由“家長(zhǎng)型”向“民主型”、“管理型”向“服務(wù)型”、“隨意型”向“規(guī)范型”、“封閉型”向“開放型”、“單一型”向“復(fù)合型”、“保守型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。
“八個(gè)更加注重”：更加注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更加注重?fù)屪C(jī)遇、更加注重開拓創(chuàng)新、更加注重苦干實(shí)干、更加注重聯(lián)系群眾、更加注重落實(shí)“三問”、更加注重廉潔自律、更加注重團(tuán)結(jié)和諧。
“三問”：?jiǎn)柺卤貑柸?，問人必問?zé)，問責(zé)問到底
